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广西:培育开放型经济增长新动能 建设引领沿边开发开放发展示范区

2021-09-13 17:29:44    来源:国际商报

2019年8月26日,《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》和《国务院关于同意新设6个自由贸易试验区的批复》正式公布,中国(广西)自由贸易试验区获批设立。广西自贸试验区成立以来,聚焦面向东盟开放、服务陆海新通道、沿边开发开放,为国家试制度,紧抓制度创新,不断改革扩大开放。同时,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)于2020年11月15日正式完成签署,标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。这对于广西积极服务和融入新发展格局,提升广西自贸试验区在RCEP国家合作中的战略地位,推动广西新一轮高水平开放型经济发展和推进广西自贸试验区建设意义重大。

扛起引领中国-东盟开放合作的广西担当

党的十九大报告明确提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”。2019年8月,国务院印发的《中国(广西)自由贸易试验区总体方案》在战略定位及发展目标明确提出,努力将广西自贸试验区建成“引领中国-东盟开放合作的高标准高质量自由贸易园区”,国家“十四五”规划纲要更是明确提出“支持广西建设面向东盟的开放合作高地”,这为广西自贸试验区的建设明确了定位、指明了方向。作为我国唯一与东盟国家陆海相连的省份以及“一带一路”有机衔接的重要门户,广西自古以来与东盟合作享有天时地利的合作优势。自2004年第一届中国-东盟博览会在南宁举办以来,广西在中国与东盟经贸合作方面发挥了重要的作用,成为了中国了解东盟、东盟走进中国的“窗口”。2020年东盟首次成为中国第一大贸易伙伴,更加凸显中国与东盟双边经贸关系的重要性。

广西自贸试验区要主动融入和服务国家面向东盟开放合作的重大战略,抢抓RCEP签署并实施的重大历史机遇,加快对接RCEP国际经贸规则,围绕《中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景》,探索中国-东盟经贸合作新路径,形成衔接“一带一路”的高水平开放平台。

推动产业链供应链价值链与RCEP国家深度融合

习近平总书记在第十七届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会开幕式中表示,“中方愿同东盟方携手努力,畅通贸易、促进投资,相互开放市场,推动双方产业链、供应链、价值链深度融合”。

2021年7月,《广西壮族自治区人民政府关于以中国(广西)自由贸易试验区为引领加快构建面向东盟的跨境产业链供应链价值链的实施意见》正式出台,明确提出“构建若干条以广西为基地、以面向东盟为主要特色,高效连接粤港澳大湾区、长江经济带、川渝滇黔及‘一带一路’沿线国家和地区的跨境产业链供应链价值链”。

广西自贸试验区依托与东盟国家陆海相邻的独特区位优势,更应积极开展国际产能合作。一是加快跨境产业集聚发展。依托各片区产业发展现状,重点推进中国-东盟跨境电子信息产业链、跨境绿色化工产业链、跨境特色产品加工产业链等产业合作。二是广泛开展国际产能合作。鼓励区内外企业以中国和东盟为主要市场、以广西为基地,将产业发展重要环节布局在广西自贸试验区内,打造区域性国际加工制造基地。三是充分利用RCEP区域原产地累积规则。广西优势产业如汽车、机械制造等可利用区域原产地累积规则重新谋划布局,加大对RCEP区域的投资和生产,推动区域内产业链、价值链、供应链整合优化。

建设引领沿边开发开放发展示范区

2020年6月发布的《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确提出:“加快沿边地区开放发展”是共建“一带一路”、加大西部开放力度的重要举措。广西自贸试验区的设立,意味着我国首次在沿边地区布局自由贸易试验区,也意味着沿边地区从改革开放的末梢变成对外开放的前沿。

广西自贸试验区在探索沿边开发开放、探索与周边国家开展跨境合作中承担着重要的使命。要聚焦跨境贸易、跨境劳务、跨境物流、跨境金融、跨境旅游等方面加快对接国际经贸规则,探索制度创新,先行先试,以高水平开放带动改革全面深化,自主创新先行先试,推动边贸政策创新,积极争取国家尽快批复《广西互市贸易改革升级试点方案》,将可复制可推广经验推广向全国沿边地区,加快建设沿边开放新高地和跨境产业示范区,为全国打造沿边开发开放升级版,引领沿边地区高质量发展。

推动自贸试验区联动协同发展区建设

为了发挥自贸试验区的示范引领作用,2020年9月发布的《中国(广西)自由贸易试验区条例》提出设立自贸试验区的协同发展区。2021年发布的《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“高标准建设中国(广西)自由贸易试验区,推动自由贸易试验区与面向东盟的金融开放门户、中国-东盟信息港等重大平台融合发展”,以及“基本建成引领中国-东盟开放合作的高标准高质量自由贸易试验园区”。协同发展区建设将推动全区开放型经济功能区优势叠加、创新功能有机融合,强化自贸试验区制度创新的带动引领,推动广西自贸试验区成为引领中国-东盟开放合作的高标准高质量自由贸易试验园区。

通过设立自贸试验区联动协同发展区,与协同发展区开展制度创新协同、政策支持协同、产业发展协同、物流发展协同、要素配置协同、服务共享协同,推动自贸试验区与协同发展区(点)形成“政策叠加、产业互补、协同创新”的发展优势,为自贸试验区引领带动广西产业高质量发展和高水平开放注入强劲动力。为进一步释放广西自贸试验区的改革红利,尽快形成“自贸试验区+协同发展区”的全方位开放发展格局,广西要做好全国自贸试验区改革创新经验的复制推广,同时探索开展差异化自主创新,打造对外开放新高地,引领广西高质量发展。

创新培育广西开放型经济增长新动能

自贸试验区是国家对外开放的重要载体,是带动区域经济发展的重要引擎。党的十九届四中全会明确提出“建设更高水平开放型经济新体制”,习近平总书记在第三届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲中强调,“全面扩大开放新举措,有效发挥自由贸易试验区、自由贸易港引领作用,推动建设更高水平开放型经济新体制”。作为广西最高水平开放平台,广西自贸试验区设立两年多来,引领全区对外开放发展,不断激发高质量发展新动能。

未来广西自贸试验区应着力加快高端产业集聚、跨境产业集聚、功能平台集聚、制度创新集聚、优秀人才集聚,形成开放型经济新动能。一是培育特色跨境产业链,建设产业开放新高地。自贸试验区的发展核心在于产业的发展,首先要突出特色产业优势,构建具有特色的跨境产业链,完善全产业链条,加快全产业链招商。同时,注重产业自主创新,探索产业发展的新业态、新模式。二是促进国家开放型经济平台双向开放,促进新兴产业和新兴业态加快发展,推动新业态加速集聚,培育开放型经济发展新动能新优势。

加快构建法治化国际化便利化的营商环境

制度创新是自贸试验区建设的核心任务,广西自贸试验区坚决贯彻十九大报告提出的“赋予自由贸易试验区更大改革自主权的有关要求,致力于构建更加法治化、国际化、便利化的营商环境”决策部署,紧紧围绕政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、通关创新、金融开放创新、现代服务业创新发展、通道门户开放创新等领域进行制度创新,为营造法治化、国际化、便利化的营商环境积累了经验。

未来广西自贸试验区应持续扩大对外开放,对标RCEP、CPTPP等更高水平的国际经贸规则,积极打造国际化的法治环境。一是围绕RCEP条款开展制度创新,率先在自贸试验区内开展压力测试。二是不断提升自贸试验区法律服务水平,完善多元化商事纠纷处理机制,对接国际经贸领域的通行法律法规,为自贸试验区健康发展提供有力的法律保障。三是持续优化自贸试验区政务服务环境,转变干部服务意识和服务水平,培育促进广西自贸试验区发展的政务土壤。(李光辉)

(作者单位:广西自贸试验区研究院)

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