日前，湘西自治州政府出台《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境的实施意见》(以下简称《意见》)，着力打造一流政务、市场、法治、政策、投资、人文环境。

《意见》提出，大力深化“一件事一次办”改革，行政审批服务事项一律实行集中办理、就近办理、网上办理、异地可办等制度，切实破解企业和办事群众多头跑、跑多门、跑多次等问题。积极开展“办事不求人”行动，杜绝“奇葩”证明、循环证明、重复证明。推行产业项目行政审批事项在“互联网+政务服务”一体化平台上“不见面”审批，实现产业项目“拿地即开工”“承诺即动工”。大力推行政务服务“帮代办”，安排工作人员专门从事帮办代办工作和优惠政策落实，为群众和企业办事省心、省事、省力。

《意见》要求，切实降低市场准入成本，对企业开办设立登记、公章刻制、申领发票等事项组成的“一件事”,必须在1个工作日内完成;对新开办企业免费发放4枚印章，免费邮寄登记材料，实行企业开办“零成本”“零费用”。推动个体工商户转型升级，符合条件的“个转企”企业，三年内享受小微企业税费优惠政策。实施“四上”企业培育工程，引导社会融资持续向小微企业倾斜。依法规范招标投标行为，充分听取市场主体、行业协会商会意见，扩大交易保证金电子保函等非现金缴纳方式覆盖范围。积极支持企业上市融资，设立企业上市引导资金。

《意见》指出，加大“双随机一公开”监管，原则上一家企业对应一级执法主体，杜绝重复执法。实施包容审慎监管。行政执法部门在涉企行政执法过程中，在法定范围内给予执法相对人自我纠错的空间，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等柔性措施。实行企业诚信免检制度，对于评为A类的诚信企业，实施企业免检制度。坚决打击欺行霸市行为，对“市霸”“行霸”“路霸”等黑恶势力坚持露头必打、逢案必查、查必到底、从严惩治。

《意见》提到，建立企业参与政策制定机制，参与政策制定的企业代表赞成比例不超过60%的应暂缓出台文件。完善创新创业政策，鼓励高校毕业生、专业人才和技能人才入园就业创业，在住房保障、创业、职称评定、子女入学等方面给予政策倾斜。开辟优惠政策兑现“绿色通道”，对符合涉企政策条件的，必须在企业申报之日起60个工作日内兑现到位。

《意见》还提出，建立招商引资“首席服务员”机制，推行州、县市区领导牵头和部门负责人参与的“首席服务员”一对一帮扶，建立一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底“五个一”工作机制，负责招商引资项目全流程“帮代办”服务。完善园区稳商富商保障机制，对新入驻园区标准厂房的企业，从企业投产之日起，按照年租金30%的标准连续补助三年。

《意见》强调，建立守信激励“红名单”和失信惩戒“黑名单”机制，杜绝“新官不理旧账”，全面兑现政府承诺。对在优化营商环境工作中成绩突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。扎实开展营商环境领域腐败和作风问题专项治理，建立公务人员“行政污点”记录惩戒机制，对“放管服”改革中慢作为、不作为、乱作为等行为，由纪委监委、组织部门作为“行政污点”记入廉政档案，并依纪依规严肃处理。(章勇)

关键词： 湘西自治州 市场准入成本 个体工商户转型 企业上市